中新网北京3月30日电 (记者吕少威)记者今天从北京市商务局获悉，北京市“两区”办(中国(北京)自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区工作领导小组办公室)日前印发《2026年“两区”建设工作要点》(以下简称《工作要点》)，对2026年“两区”建设工作作出安排，明确五个方面160余项任务，并同步印发重点任务、重点政策举措、重点项目等清单，为2026年“两区”建设工作下达任务书与时间表。四大关键词值得期待。
关键词一：制度型开放。
《工作要点》提出“坚持制度创新关键核心，以高水平制度型开放引领服务业开放发展”，明确在2026年，要编制出台北京市“十五五”时期高水平开放型经济发展规划，推动服务业扩大开放综合示范区3.0方案出台实施，抓紧落实《中国(北京)自由贸易试验区提升战略行动方案》，积极争创国家服务贸易创新发展示范区、国家数字贸易示范区，推动设立自贸试验区联动发展区。
服务业扩大开放是我国对外开放的关键一环，也是北京开放的鲜明底色。作为全国唯一的国家服务业扩大开放综合示范区，北京已累计实施国务院批复的两轮近300项示范区建设任务，围绕推进服务业重点领域改革开放、探索新兴业态规则规范、优化贸易投资制度安排等开展了一系列首创首试探索，在历次国家服务业扩大开放综合试点示范评价中均名列第一，为构建高标准服务业开放制度体系贡献了“北京实践”。
“新举措”持续转化为“新增量”，拓展“新流量”。2025年，北京市新设外资企业超2400家，服务出口同比增长11%，均创历史新高，为持续深化服务业开放、促进服务贸易创新发展打下坚实基础。北京自贸试验区作为高水平开放的重要平台，在全国首批开展对接国际高标准推进制度型开放试点，示范引领作用不断增强，实际使用外资占全市比重从设立之初的不足10%提升至2025年的超50%。
下一步，北京将高标准实施自贸试验区提升战略，并通过设立自贸试验区联动发展区，更好发挥区(自贸试验区)内外产业联通、要素联动的作用，在更大范围探索重点产业链集成创新，放大自贸红利。
关键词二：双轮驱动。
《工作要点》提出“坚持‘产业+要素’双轮驱动，以开放创新赋能首都经济高质量发展”，明确在2026年，要深入推进增值电信、医疗等领域扩大开放试点，深化信托财产登记模式创新试点等，提升重点产业协同开放水平；研究制定数据跨境流动便利化改革3.0方案，出台第二批数据出境负面清单，迭代升级国际职业资格认可目录，持续增强要素协同效益。
北京紧抓“两区”建设机遇，持续领跑服务业扩大开放，作为全国首批开展增值电信、医疗等领域扩大开放试点的城(省)市，已有60余家企业参与试点，包括德电中国、康明斯中国等众多国际知名企业。服务业开放发展离不开人才、数据、资金等要素支撑保障。此前，北京推出全国首个场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单，出台首个数据跨境流动综合性改革文件，数据出境的多样性和通过率均居全国前列。下一步，北京将着眼医疗器械、自动驾驶(智能网联汽车)、贸易物流、银行等重点领域，抓紧推出第二批数据出境负面清单，并推动清单在全市范围适用。
关键词三：三区联动。
《工作要点》提出“坚持‘自贸试验区+综合保税区+特色园区’三区联动，做强做优高水平对外开放平台枢纽”，明确在2026年，要突出自贸试验区开放引领作用，进一步打造“创新、数智、绿色、便利、协同”五个自贸品牌，明确包括探索搭建全球创新药“走出去”服务交易平台、推动国际(离岸)数据中心等基础设施建设、建立健全绿色成本分析和绿色价格认证体系、优化“北京服务”机场服务点一站式服务功能、落实《京津冀自贸试验区全产业链协同创新行动方案》等任务。
同时，加快推进综合保税区功能提升，天竺综合保税区要深化罕见病药品保障先行区建设、大兴区机场综合保税区要持续提升区港联络通道运行效率、中关村综合保税区要探索科技型物业服务与投资基金相结合的企业孵化模式、亦庄综合保税区要引导集成电路、生物医药等重大项目入区，打造高端保税加工集聚区。要支持引导科技类和高端制造类、金融类、消费文旅类、政策功能类等各类特色园区提质增效。自贸试验区、综合保税区、特色园区作为“两区”建设的重要抓手，承担着围绕功能定位，开展差异化探索、特色化实践的重要使命，为扩大高水平开放积累经验、为高质量发展积蓄动能。
此前，“三区”立足资源禀赋，主动创新、大胆实践，以制度创新疏堵点、育功能，形成了一批首创性实践，如：北京天竺综合保税区建设全国首个罕见病药品保障先行区，在缩短时间、数量保障、全程追溯等方面，进一步优化罕见病用药等临床急需药品保障机制，推动“人等药”向“药等人”转变，2025年，天竺综合保税区罕见病药品进口超270亿元，规模居全国首位。
关键词四：“引进来”与“走出去”并举。
《工作要点》提出“坚持项目落地结果导向，实现高质量‘引进来’与高水平‘走出去’并举”，明确在2026年，要吸引更多新外资主体落地，扩围全球服务伙伴企业、鼓励外商投资企业利润再投资，着力塑造吸引外资新优势；围绕人工智能、生物医药等行业领域创新产业链、场景、载体招商，完善会展综合服务，高质量办好投资北京大会等品牌活动，系统提升投资促进国际化水平。
2026年，北京还将高质量建设国家进口贸易促进创新示范区，积极推动货物贸易优化升级；推动服务外包数字化转型，提升生产性服务贸易竞争力，推进服务贸易创新发展；深化北京海外综合服务平台、北京共建“一带一路”直通车综合服务平台建设，努力打造全国出海综合服务首选站；高标准建设“中国数据街”、加快北京国际法商融合示范区建设、推进国际科技组织总部集聚区建设等，扩大开放创新平台影响力。
2025年，北京稳外贸实现新突破，货物出口增长3.8%，创历史新高，双向投资打开新局面，新设外资企业同比增长19.5%，对外经济合作平稳发展。2026年，北京将进一步加力加效实施有关举措，推动外贸稳规模优结构，扩大双向投资合作，更好以开放促改革促发展。
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